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全国推开“证照分离”改革:照后减证,能减的尽量减

 

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全国推开“证照分离”改革:照后减证,能减的尽量减




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  中新网9月21日电 国家市场监管总局副局长马正其21日表示,明确按照“直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化准入服务”这四种方式在全国推开“证照分离”改革,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

资料图:颁发营业执照。中新社记者 何蓬磊 摄
资料图:颁发营业执照。中新社记者 何蓬磊 摄

  国务院新闻办公室于2018年9月21日举行国务院政策例行吹风会,国家市场监管总局副局长马正其介绍在全国有序推开“证照分离”改革等方面情况。

  有记者问,如果说各地改革试点方案是基础版,那么全国推开“证照分离”改革方案应该就是升级版。请您介绍一下在全国推开“证照分离”改革,与改革试点阶段的改革措施有什么不同?另外,准备怎么开展这项工作?

  马正其表示,关于“证照分离”改革全国推开顶层设计的文件,国务院即将下发。它是在原来上海浦东新区和全国的自贸区和部分开发区试点的基础上总结经验以后制定的文件。这个文件在全国推开的基本原则,始终把握三条:一是突出照后减证,能减的尽量减,能合的尽量合。也就是该由政府管的一定管住,该由市场来调控的一定放够。二是做到放管结合、放管并重、宽进严管。我们放的目的是为了搞活市场,激发大家的活力。如果放以后,管跟不上去,出了问题,反而影响经济的发展,制约了经济的发展。所以,放的前提一定要在管得住的基础上的放。三是“坚持依法改革,于法有据,稳妥推进”。

  马正其称,从具体内容上看,一是在改革方式上,明确按照“直接取消审批,审批改为备案,实行告知承诺,优化准入服务”这四种方式在全国推开“证照分离”改革,以“优化准入服务”覆盖了上海等地试点的“提高透明度和可预期性”和“强化准入监管”这两种改革方式,以突出对“准入”环节的优化审批服务,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。

  二是在改革事项上,第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。对于纳入“证照分离”改革试点的涉企行政审批事项,但没有在全国推开实施的,或者推开实施后与改革试点管理方式不一致的,上海等地仍继续进行试点。待试点期满后,根据实际情况再决定是否向全国复制推广。

  三是在改革范围上,要实现涉企行政审批事项的全覆盖。在第一批全国推开“证照分离”改革事项的基础上,建立长效机制,做到评估成熟一批复制推广一批,逐步推动减少涉企行政审批事项,对所有涉及市场准入的行政审批事项,按照“证照分离”改革模式进行分类管理,有序推开,为企业进入市场提供便利。



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